又叫立项申请，项目承建单位编写，提交上级主管部门审批的必要文件，是对拟建设项目提出的框架性的总体设想， 主要核心内容： 1.项目的必要性 2.项目的市场预测 3.预期成果，产品或服务的市场预测 4.项目建设的必要条件